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打造“法治央企” 推动企业发展

作者:路春林来源:三公司 浏览次数: 日期:2015-04-04

    党的十八届四中全会以依法治国为主题,依法治国被提升至前所未有的高度。作为国有企业,践行依法治国的落脚点是依法治企。国务院国资委中央企业法制工作会上明确提出全面推进法治央企建设,努力将中央企业打造成为对外依法经营、对内依法治理的法治社会模范成员。在2015年工作会议上集团公司董事长张会清强调,要依法合规经营,自觉地把各项经济活动置于法律法规范围之内和规章制度框架之下,依法履行义务,依法行使权利,依法维护权益。由此可见,依法治企已经成为依法治国框架下加强和改进企业管理,推进国有企业改革与发展,促进企业健康发展的必由之路。
    一、打造“法治央企”的重要意义
    依法治企是推行依法治国的微观基础。全面推行依法治国涉及社会、经济、文化等各个领域的各类主体。目前,15.5万户国有企业、3700万国有企业职工,遍及各个行业领域,涉及各类社会关系,既是法律法规的重要实施者,也是法治社会的重要建设者。中央企业作为我国企业的“国家队”,必须在法治国家建设中树形象、作表率,通过建立健全依法治企制度机制,对外依法经营,对内依法治理,大力培育企业法治文化,努力夯实法治社会基础。
    依法治企是继续推进央企改革与发展的客观需要。随着国内外形势的发展变化,央企改革越来越触及到一些深层次的矛盾和问题,如政府与国企之间建立起“资产信托”关系,设立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度,特别是党的十八届三中全会提出的在今后一个时期,将大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、并允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成相互融合的混合所有制经济,这是国企改革的主要方向,也是实现公有制的主要途径之一。预计在今后一段时间内,将会出现一个混合所有制改制的高潮,大量的民营资本将会涌入国有经济。这更加需要企业严格遵循相应的法律、规章,按制度办事,才能使改革顺利完成,才能保证国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,才能使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。才能形成资本所有者和劳动者利益共同体。”
    依法治企是国有企业加强管理、维护自身合法权益的前提条件。企业管理是一个涉及企业各个部门、各个流程和各个员工的体系,这些企业管理任务的完成,离不开法律法规及规章的支持。法律作为调整社会各种关系的行为规范和行为准则,必然适用于企业的每一项管理活动中,企业的各项管理制度和管理措施必然是相关法律法规在企业的具体细化和体现。同时,中央企业在科技创新、转型升级、国际化经营等领域任务繁重,企业的合法权益同样也需要法律的保护。因此,建立依法、依规治企的企业管理制度,让法律每时每刻走进企业,贴近企业的每一件事、每一个人,使企业的各项管理有章可循,依规办事,实现管理的流程化、和表单化,同时,使企业无论在生产经营的哪一个环节,都被加之以法律的保护层,进而更好地维护企业的合法权益。
    二、打造“法治央企”面临的主要问题
    法治观念还需要进一步增强。所谓法治观念,是指人们对法律的性质、地位、作用等问题的认识和看法,也就是依靠法律管理国家、管理经济和治理社会的观念。其实质是指法律至上、以法治国的理念与精神。
    但是,儒家思想长期以来始终为中国社会治理的“正统思想”,与之相适应,孔子的“为政在人”、“其人存,则其政举,其人亡,则其政息”等等“人治”观点的影响较为深远,虽然1986年党中央就宣布在全国范围内开展普法活动,1997年,党的十五大第一次明确提出了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略,2014年召开的党的十八届四中全会,更是以依法治国为主题,但较之有几千年历史的“人治”来讲,法治观念与法治意识无法在短短几十年里完全植根于人们的思想,并指导其行为,因此,在企业管理过程中“有法不依,以人治企”的现象在一定程度上依然存在。
    与法治观念不足相对应,很多企业管理者视法律为“消防栓和灭火器”,在对企业的管理行为发生前和管理过程中不重视法律风险防范和化解,风险发生后,才想起运用法律来弥补已经发生的问题,但此时往往为时已晚。
    中国最大的医药集团之一华源集团成立于1992年,该集团在13年间总资产猛增到567亿元,资产翻了404倍,旗下拥有8家上市公司,其业务领域涵盖纺织产业、农业机械、医药等领域。但是,2005年9月中旬,上海银行对华源一笔1.8亿元贷款到期,此笔贷款是当年华源为收购上药集团而贷,因年初财政部检查事件,加之银行信贷整体收紧,上海银行担心华源无力还贷,遂加紧催收贷款,从而引发了华源集团的信用危机。从国资委指定的德勤会计师事务所的清产核资工作报告中显示,截至2005年9月20日,华源集团合并财务报表的净资产25亿元,银行负债高达251.14亿元,旗下8家上市公司的应收账款、其他应收款、预付账款合计高达73.36亿元,也就是说,这些上市公司的净资产几乎已被掏空。不仅如此,国家财政部在2005年会计信息质量检查公报中披露,华源集团财务管理混乱,内部控制薄弱,部分下属子公司为达到融资和完成考核指标等目的,大量采用虚计收入、少计费用、不良资产巨额挂账等手段蓄意进行会计造假,导致报表虚盈实亏,会计信息严重失真。
    由此案例中可以看出,华源集团由于过度投资引发过度负债,其投资项目收益率低、负债率高,不仅说明了华源集团战略决策的失误和投资管理控制的失效,更为严重的是,华源集团迫于融资和业绩压力而进行虚假财务工作,这不能不说是企业管理者“以法治企”观念的缺失。可以说,企业多元化投资的风险很大程度上归因于决策的失误,尤其是企业高层管理人员出现强势个体领导时,“以法治企”的理念就很容易受到威胁,个人决策代替或凌驾于集体决策,人治代替法治,也就必然导致企业“成也萧何、败也萧何”,因此企业管理能否超越“领导一言堂”、企业领导者能否放下身段接受“平等法治”,领悟到“法无处不在”,这需要的是观念的转变,即企业管理者法治思想的树立。
    制度建设还需要进一步完善。党的十八届四中全会指出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。”同理,要真正做到依法治企,其前提是必须本着提高企业管理效率和效益的目的,形成一套符合企业实际的、完善的、规范合法的规章制度体系。企业中,一套体系完备、切实可行的制度体系是对国家各项法律、法规在深入分析企业实际情况基础上,对企业人、财、物等各个管理方面的具体细化,是各项法律法规在企业的延伸,是企业职工在生产、经营管理等活动中共同遵守的规范准则,是保障企业规范、有序运行的必要条件。
    实际上,有些企业规章制度建设还存在很多不如人意的地方,从横向上讲,部分企业的规章制度没有涵盖生产经营、日常管理的各个方面,在制度规范不到的层面,企业按习惯管理,任其惯性运行。一旦出现问题,再突击制定相关制度,这样做,让制度建设被客观问题牵着鼻子走,使规章制度本应具备的指引、规范、评价等作用得不到充分发挥。从纵向上讲,一些制度制定前没有经过充分的调研,内容过于笼统、抽象、“不接地气”,导致这些规章制度执行过程中因为较为理想化,而落不到实处。
违章成本还需要进一步提升。清末法学家沈家本曾说过:“有法而不循法,法亦虚器而已”。十八届四中全会指出:“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”如果花费大量人力、物力制定的规章制度得不到贯彻执行,制度建设的初衷也就难以实现。
    目前,大多国有企业均制定了大量的、成体系的规章制度,但是这些制度存在这一个普遍的漏洞,就是要么只规定了“应为”,而没有对“不为”的责任追究作出明确规定,要么责任追究规定的抽象概括,蜻蜓点水,无法落实。这就导致规章制度强制、教育、指引等作用无法真正发挥,这些本该具有强制性、权威性的规章制度变成了“指导意见”,相关人员是否遵守,全凭自愿自觉。即使有人违反了相关制度,也无需付出任何代价,或无需付出对等代价。
    法律工作者队伍整体素质还需要进一步提高。目前,大多数单位均配备了至少一名法律工作人员,在本单位法律风险防范和控制中发挥了较为重要的作用,推动了法治企业的创建,但是,法律工作人员队伍存在着专职化不够、职业上升空间小、专业知识架构更新不及时、相关从业经验不足等问题,这些不足造成法律工作人员开展本单位法律工作的精力被分散,工作积极性不高或者工作中有力不从心、无从下手的感觉。这导致了依法治企工作得不到深入、有效开展,很大程度上限制了法治企业的实现。
    三、建设法治文化,推进依法治企,打造“法治央企”
    企业法治文化是企业文化的一种具体形态,是蕴含着法治精神、法治理想的规章制度、行为规范、意识形态、价值追求等文明形态的总和,是企业对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式,是实现依法治企、守法经营的精神动力和思想保障,以依法治理企业理念为精神内核,以国家法律规范和企业规章制度为行为规范,它以依法管理、依法生产和运作为建设过程,企业以法治文化为魂方才能在法治化社会建设中实现自身利益最大化。
    牢固树立法治观念。崇尚法治,真正意识到法治的重要意义,这是依法治国,也是依法治企的首要前提。所谓“知法治所由生,则应时而变;不知法治之源,虽循古终乱。” 美国法学家哈罗德?伯尔曼也认为:“法律必须被信仰,否则它形同虚设。”所以,在依法治国框架下的依法治企,首先应当从思想上把规章制度这一企业的“法”作为管理企业、开展经营活动的基本依据和最高权威。
    树立法治观念,要做好法律法规和规章制度的宣贯,在宣贯的过程中,要注重方式方法,如:引入案例教学法,将典型案例作为宣贯的载体,将枯燥的法条融入到案例中进行讲解和宣贯,以促进宣贯对象的学习兴趣和对相应法条的理解和掌握的程度,在正向宣贯法律法规的同时,还要注重讲解因为法治意识淡薄给企业造成的损失,这样才能使学法守法、尊章守制、规则至上的观念深入人心,自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、缓解矛盾靠法,保证法律风险管控能够渗透到公司管理的各个环节,最大化的维护公司合法权益。
    制定良章美制。古希腊哲学家亚里士多德认为:“法治应当包含两重含义,已成立的法律获得普遍的服从,而大家多服从的法律又是本身制定得良好的法律。”由此可见,只有良法之治才能称得上法治,对于企业来讲,实现依法治企,制定完善、良好的规章制度是应有之义。制定“良章美制”,一是要做好调查研究,广泛征求员工意见,鼓励员工积极参与,尊重员工提出的意见和建议,在充分结合实际需要制定规章制度。否则,编制出的规章制度就会脱离实际,使之变成无源之水、空中楼阁。二是要重视编制技术、规范。规章制度编写如同制定法律,是技术性较强的工作,要注重文字表述的严密性和准确性、结构安排的逻辑性。三是规章制度必须合法、合规,这是对制度最基本的要求。制度发布之前,要经过法律审查,保证其不违背相关法律、法规的规定。同时,为保证所制定规章制度的质量,要把规章制度建设成效作为衡量相关部门工作业绩的重要内容,纳入绩效考核指标。四是设定合理的奖惩条款,并严格遵照执行,充分发挥其威慑、教育和鼓励功能,保证违规者受到相应的惩罚,遵规守纪者获得相应的奖励,保证制度的权威性。如:集团公司制定的《社会管理综合治理责任制》其中既规定了违反相关规定的责任人会承担相应的责任,同时还规定了对综合治理工作开展得较好的单位及个人给予一定的奖励,从而有效保证了制度的落实;再如:华为是全球领先的信息与通信解决方案供应商,其在贯彻依法治企原则方面取得的成果极有借鉴意义。华为成立于1988年,成立之初的注册资金为2万元,然而自1992年至2001年,这十年之间,华为年销售额从1亿多元增长至255亿元,在华为公司迅速扩张过程中,企业规模的膨胀也对企业宏观战略的调整施加了压力。1996年,华为公司制定了《华为基本法》作为企业管理大纲,它摒弃了以企业领导者的人为意志覆盖企业管理的过去模式,改从企业的实际状况出发,根据企业自身的业务特点制订和执行科学的管理制度和业务流程,从而将企业组织和人的行为规范化,形成了一套决策科学化、流程标准化、考核系统化的管理模式,即“依法治企”模式。
    加强法律队伍建设。夯实企业法律团队是应对国内外市场竞争压力,使企业在复杂法律环境中合法经营、依法维权、不断发展的关键因素,以二十二冶集团为例,截止到2014年12月,全公司共有未结诉讼案件96起,涉案金额71801.9万元,同时,集团公司各单位法律工作人员还肩负着合同审核与起草、法律培训和普法教育等大量的非诉业务,因此要不断提高企业法律工作者的执业水平,并保证企业法律工作者队伍的规模和稳定。这是因为法律工作要求从业者对相关法律法规有较为深刻理解,并有较丰富的经验,只有这样才能处理好纷繁复杂的法律事务,而经验的积累需要一个较长的过程,所以,保持法律工作者队伍的规模及稳定,是确保企业法律工作水平不断提升的前提条件。法律工作者的职业水平,是影响企业法律工作水平的核心要件,在这方面,企业要定期开展对法律人员的业务培训,让法律工作人员及时更新知识结构,同时,要充分发挥外聘法律顾问的办案件经验丰富的优势,对本单位法律工作人员进行传帮带,企业领导也要多从正面鼓励法律工作人员,支持其独立处理业务,在实践中积累经验。广大法律工作人员也要主动加强自身学习,在不断丰富和完善自身业务知识的同时,要认真总结经验教训,不断丰富和完善自己。企业也要制定出针对性强、客观公正、可操作性强的奖惩、考核措施,以达到激励和鞭策法律工作人员、提升企业法律工作水平,提升企业管理能力和风险分担能力的目的。
    总之,在全面深化改革和全面推进依法治国相辅相成、相互促进的法治新常态下,加快建设“法治央企”,已经成为中央企业规避风险、做强做优的必由之路和坚强支撑。

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