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打造“法治央企” 推动企业发展

作者:三公司党委书记 路春林来源:三公司 浏览次数: 日期:2015-04-13
  党的十八届四中全会以依法治国为主题,依法治国被提升至前所未有的高度。作为国有企业,践行依法治国的落脚点是依法治企。国务院国资委中央企业法制工作会上明确提出全面推进法治央企建设,努力将中央企业打造成为对外依法经营、对内依法治理的法治社会模范成员。在2015年工作会议上集团公司董事长张会清强调,要依法合规经营,自觉地把各项经济活动置于法律法规范围之内和规章制度框架之下,依法履行义务,依法行使权利,依法维护权益。由此可见,依法治企已经成为依法治国框架下加强和改进企业管理,推进国有企业改革与发展,促进企业健康发展的必由之路。
  打造“法治央企”面临的主要问题
  法治观念还需要进一步增强。所谓法治观念,是指人们对法律的性质、地位、作用等问题的认识和看法,也就是依靠法律管理国家、管理经济和治理社会的观念。其实质是指法律至上、以法治国的理念与精神。
  制度建设还需要进一步完善。党的十八届四中全会指出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。”同理,要真正做到依法治企,其前提是必须本着提高企业管理效率和效益的目的,形成一套符合企业实际的、完善的、规范合法的规章制度体系。企业中,一套体系完备、切实可行的制度体系是对国家各项法律、法规在深入分析企业实际情况基础上,对企业人、财、物等各个管理方面的具体细化,是各项法律法规在企业的延伸,是企业职工在生产、经营管理等活动中共同遵守的规范准则,是保障企业规范、有序运行的必要条件。
  目前,大多国有企业均制定了大量的、成体系的规章制度,但是这些制度存在这一个普遍的漏洞,就是要么只规定了“应为”,而没有对“不为”的责任追究作出明确规定,要么责任追究规定的抽象概括,蜻蜓点水,无法落实。这就导致规章制度强制、教育、指引等作用无法真正发挥,这些本该具有强制性、权威性的规章制度变成了“指导意见”,相关人员是否遵守,全凭自愿自觉。即使有人违反了相关制度,也无需付出任何代价,或无需付出对等代价。
  法律工作者队伍整体素质还需要进一步提高。目前,大多数单位均配备了至少一名法律工作人员,在本单位法律风险防范和控制中发挥了较为重要的作用,推动了法治企业的创建,但是,法律工作人员队伍存在着专职化不够、职业上升空间小、专业知识架构更新不及时、相关从业经验不足等问题,这些不足造成法律工作人员开展本单位法律工作的精力被分散,工作积极性不高或者工作中有力不从心、无从下手的感觉。这导致了依法治企工作得不到深入、有效开展,很大程度上限制了法治企业的实现。
  建设法治文化,推进依法治企,打造“法治央企”
  企业法治文化是企业文化的一种具体形态,是蕴含着法治精神、法治理想的规章制度、行为规范、意识形态、价值追求等文明形态的总和,是企业对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式,是实现依法治企、守法经营的精神动力和思想保障,以依法治理企业理念为精神内核,以国家法律规范和企业规章制度为行为规范,它以依法管理、依法生产和运作为建设过程,企业以法治文化为魂方才能在法治化社会建设中实现自身利益最大化。
  牢固树立法治观念。崇尚法治,真正意识到法治的重要意义,这是依法治国,也是依法治企的首要前提。所谓“知法治所由生,则应时而变;不知法治之源,虽循古终乱。” 美国法学家哈罗德·伯尔曼也认为:“法律必须被信仰,否则它形同虚设。”所以,在依法治国框架下的依法治企,首先应当从思想上把规章制度这一企业的“法”作为管理企业、开展经营活动的基本依据和最高权威。
  对于企业来讲,实现依法治企,制定完善、良好的规章制度是应有之义。制定“良章美制”,一是要做好调查研究,广泛征求员工意见,鼓励员工积极参与,尊重员工提出的意见和建议,在充分结合实际需要制定规章制度。否则,编制出的规章制度就会脱离实际,使之变成无源之水、空中楼阁。二是要重视编制技术、规范。规章制度编写如同制定法律,是技术性较强的工作,要注重文字表述的严密性和准确性、结构安排的逻辑性。三是规章制度必须合法、合规,这是对制度最基本的要求。制度发布之前,要经过法律审查,保证其不违背相关法律、法规的规定。同时,为保证所制定规章制度的质量,要把规章制度建设成效作为衡量相关部门工作业绩的重要内容,纳入绩效考核指标。四是设定合理的奖惩条款,并严格遵照执行,充分发挥其威慑、教育和鼓励功能,保证违规者受到相应的惩罚,遵规守纪者获得相应的奖励,保证制度的权威性。如:集团公司制定的《社会管理综合治理责任制》其中既规定了违反相关规定的责任人会承担相应的责任,同时还规定了对综合治理工作开展得较好的单位及个人给予一定的奖励,从而有效保证了制度的落实。
  加强法律队伍建设。夯实企业法律团队是应对国内外市场竞争压力,使企业在复杂法律环境中合法经营、依法维权、不断发展的关键因素法律工作要求从业者对相关法律法规有较为深刻理解,并有较丰富的经验,只有这样才能处理好纷繁复杂的法律事务,而经验的积累需要一个较长的过程,所以,保持法律工作者队伍的规模及稳定,是确保企业法律工作水平不断提升的前提条件。法律工作者的职业水平,是影响企业法律工作水平的核心要件,在这方面,企业要定期开展对法律人员的业务培训,让法律工作人员及时更新知识结构,同时,要充分发挥外聘法律顾问的办案件经验丰富的优势,对本单位法律工作人员进行传帮带,企业领导也要多从正面鼓励法律工作人员,支持其独立处理业务,在实践中积累经验。广大法律工作人员也要主动加强自身学习,在不断丰富和完善自身业务知识的同时,要认真总结经验教训,不断丰富和完善自己。企业也要制定出针对性强、客观公正、可操作性强的奖惩、考核措施,以达到激励和鞭策法律工作人员、提升企业法律工作水平,提升企业管理能力和风险分担能力的目的。
  总之,在全面深化改革和全面推进依法治国相辅相成、相互促进的法治新常态下,加快建设“法治央企”,已经成为中央企业规避风险、做强做优的必由之路和坚强支撑。

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